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    农牧业机械装备产业是机械工业的重要组成部分，是工业支持现代农业发展的主要手段。发展农牧机械在新疆这样一个农牧业大区具有非常重要的意义。作为自治区机电装备行业的主管部门，我们有义务、有责任支持石河子开发区做好这项工作。

 

    一、我区机械工业和农机行业的现状

    新疆机械工业经过五十年的发展，尤其是“九五”以来，通过大力推进产业、产物、所有制和公司组织结构调整，机电工业的规模、经济效益和竞争能力都有了很大的提高。2007年，全行业共有规模以上公司132个，预计完成销售收入105亿元，同比增长50%，实现利润超过10亿元，同比增长近60%。

    目前新疆机械工业有农牧机械、工程机械、仪器仪表、石化通用机械、重型矿山机械、机床工具、电工电器、机械基础件、仪器及包装机械、汽车工业以及其他民用机械工业等11个小行业，其中电工电器、汽车、农牧机械、石化通用机械等为主要行业。重点骨干公司有特变电工股份有限公司、金风科技股份有限公司、新能源股份有限公司、新疆第三机床厂、新疆石油管理局机械制造总公司、中收农机股份有限公司、新疆机械研究院（有限公司）、东风新疆汽车有限公司等，主要产物有电力变压器、电线电缆、高低压成套电气开关设备、风力发电机组、太阳能光伏发电及综合应用系统、农业作业机械及农牧产物收获机械、抽油机、井口等石油钻采设备、重型汽车、沙漠越野车、改装汽车等。

    新疆的农机工业在上世纪九十年代以新疆-2占领全国小麦收割机70%的市场份额为标志，进入了一个发展高峰，此后由于公司和市场等各方面原因逐渐走入低谷。2007年，自治区农机行业规模以上公司（统计口径）13家（不含科研院所改制公司），占全行业规模以上公司数量的10%，截止去年11月份工业产值2.3亿元,占全行业的2.4%,利润258万元,占全行业利润的0.3%。主要产物有中小型拖拉机、谷物联合收割机、玉米收获机、饲草收获机、采棉机、犁、耙、铺膜播种机等耕种播机械、残膜回收机等田间保护耕作机械、节水浇灌设备等。

    目前，我区农机工业主要呈现以下一些特点：

    1、行业规模小，公司分布广。无论从行业整体规模还是公司规模来看，农机行业在我区机电行业各主要行业中都偏小。规模以上公司偏少，小公司众多，从各县到各团场，基本上都有农机具制造和维修公司，但市场基本限于本地。

    2、技术创新能力分布不均。新疆机械研究院等农机科研院所及中收农机股份公司等个别公司具有比较强的技术创新能力，主导产物在区内有较大的影响力，玉米收获机、小麦收获机等个别产物在国内具有较强的竞争力。而绝大多数小公司的技术创新能力不强，产物以大众化的犁、耙、普通播种机及粮食初级加工机械居多，凭借地域优势来维持市场。

    3、农机工业已开始呈现回暖态势。2007年，自治区农机工业走出了连续几年的亏损，全行业扭亏为盈。主要是由于以下几个原因：一是2007年，国务院下发了《对于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2007]8号文，以下简称8号文件），第一次以国务院文件的形式提出加快在我国加快发展机械装备制造业。随后，一系列优惠政策陆续出台，机械工业开始迎来发展的春天。二是国家连续几年加大对农业和农村工作的重视，实行种粮直补、粮食**低收购价等政策使农民的收入逐年提高，购买力增强。三是国家和自治区、地州市三级财政开展的农机购置补贴使农民购买农机具的积极性不断增加，对农机行业起到了非常重要的带动作用。

 

    二、对于石河子机械装备产业发展的几点建议

    1、通过多方调研，突出发展农牧机械装备产业

    “十一五”期间石河子开发区提出要大力发展机械制造业，作为我区机械工业的行业管理部门，我们行办非常支持。机械制造业门类众多，选择比较合适的产业作为发展重点很重要。结合自治区机电工业“十一五”规划及自治区《对于加快振兴装备制造业实施意见》，从我区“十一五”期间重点发展的机械产业来看：

    石油天然气装备已经在乌鲁木齐、克拉玛依（包括独山子）形成一定规模，且石河子附近没有大的油气田，无论是从基础或是市场来讲发展条件不太理想。煤炭及矿产开采及加工设备行业，新疆已经有徐矿集团机械制造公司、国际煤机集团等公司入驻乌鲁木齐，且均与神华集团、徐矿集团等进入新疆的大型煤炭集团有资产上的联系。在高压超高压输变电装备方面，新疆有特变电工股份有限公司这个全国**大的龙头公司。在电气开关成套设备方面，新疆已有近200家公司在生产，其中较大的公司分布在乌市、昌吉、奎屯等地。风能及太阳能等可再生能源装备方面，风电装备产业已在乌市经济技术开发区初步形成产业集群，太阳能光伏发电及应用装备产业正在高新区初步形成从多晶硅到组件的产业链，且这两个行业投资巨大，资金、技术等门槛很高。汽车产业，新疆原有的汽车制造和改装公司中，东风新疆汽车制造有限公司是中日合资东风汽车有限公司的控股公司，天山汽车制造有限公司已与内蒙古一机集团合作，今年准备搬迁改造，广驰公司和专用汽车公司被广汇集团兼并后目前已与北汽福田公司合作，新疆客车厂被山东中通兼并后去年实施了搬迁改造，各家实力都有所提高，加上中国**大的改装汽车生产公司中集集团今年准备在乌鲁木齐高新区建设生产基地，新疆的汽车市场竞争日趋激烈。工程机械方面，山东鸿达集团已在乌市建厂完成，即将投入生产，徐矿集团机械公司建厂完成后也将有部分工程机械产物投产。

    综上所述，可以说唯独农牧机械产业目前在自治区机械工业中整体实力不强，缺乏在全疆或全国具有较大影响的公司和产物。我区作为农牧业大区，粮食种植面积大约为2200万亩左右，林果业种植面积1500万亩左右，牧草种植面积大约100万亩，棉花种植面积2000万亩左右，农牧机械的需求量巨大，而石河子垦区的农牧机械化应用在兵团的示范和带动作用很强。因此，我们认为石河子开发区选择农牧机械产业作为发展机械制造业的突破口和发展重点是合适的。

    从农牧机械产物发展方向来看，我们建议石河子开发区可以从以下几个方面取得突破：

    一是继续开发和完善各类大型农牧机械。从今年3月1日起，国家取消相关农机装备整机进口免税政策，自1月1日起，对相关大马力农机装备关键零部件进口关税和进口环节增值税实行先征后返，转为国家资本金，用于公司新产物的研制生产以及自主创新能力建设，在限制国内大型收获机械直接进口的同时，支持了国内公司对相关产物的开发，对发展大型农牧机械装备也是一个良好的机遇。

我区的小麦收获机、稻麦联合收获机、采棉机、玉米联合收获机、饲草收获机等大型收获机械具有一定的基础，在全国具有一定的影响。应该在此基础上进一步开发适应不同区域、不同作业条件的全系列玉米、棉花及饲草收获机械。从我国去年的农牧机械产销情况来看，大型农牧收获机械有增有减。截止10月，小麦联合收割机、全喂入水稻联合收割机和半喂入水稻联合收获机产量分别下降50%、45%和40%，而自走式玉米收获机机却增长50%以上，但玉米的机收率仍然低于10%，与小麦和水稻的机收率相差较远，市场潜力很大。兵团作为我国主要的产棉区之一，种植面积占全国的十分之一左右，采棉机的使用率和认可度具有一定基础，但机采率仍很低。如果进一步提高产物的技术成熟性和可靠性，市场接受的速度将会更快。目前，石河子开发区已引进贵航采棉机，经过几年的改进，该机产物性能等各方面都比较稳定，但还只是部件组装。能否围绕采棉机的生产，引进一批配套生产公司，以降低成本，以便在新疆大力推广。

包括饲草收获机械在内，要不断扩大产物的系列，发展自走式、背负式、交换割台式等适应不同地区和不同购买力农民的需要。此外，新疆对大功率拖拉机的需求比较稳定，但目前没有一家有规模的生产或组装公司，可以考虑引进国内外较大的拖拉机生产公司在石河子设立组装厂。

    二是结合我区农业结构调整方向，大力发展林果业和特色经济农作物相关机械产物。新疆在“十一五”期间要形成特色林果业种植面积1500万亩，包括250万亩杏、核桃300万亩、红枣200万亩、香梨100万亩以及苹果、石榴等，很多都将在近两年挂果。所有这些果树的种植、喷药、剪枝及果品的收获、运输、贮藏、加工等都需要大量的机械装备产物，而这些产物很多都处于空白或才起步，发展潜力很大。

新疆的番茄、辣椒、甜菜、啤酒花、打瓜等特色经济作物在一些县及团场的种植面积较大，但种植、收获和加工的机械化程度较低，尤其是收获机械以及收获后的清洗、筛选、加工等机械等，在新疆应该具有一定的市场。考虑到新疆地域辽阔，各地的林果种植区域相距较远，上述机械可以先从比较适合于个体农户的中小型机械做起。

    三是提高田间作业机械的技术含量，积极发展节能节水型农牧机械。加强对田间作业机械的改进，发展复合功能型的农牧机械，如耕整地联合作业、种植与施肥施药联合作业机械等。适应现代农业的要求，开发节水灌溉装备、低喷量的植保机械、保护性耕作机械、低油耗的运输机械、农村新能源设备、农田基本建设机械、设施农业装备、精准农业装备等，降低资源的消耗，减少环境的污染，改善农业环境。

    四是加强配套零部件生产。农民的素质和操作技能参差不齐，部分农机产物的质量及可靠性也有待进一步提高，农机的修理和服务是一个很大的市场。为此，应引导公司开发生产农牧机械零部件产物，尤其是易损件、关键零部件及通用零部件，既可以为主机生产公司配套，也可为维修和服务行业提供配件。

    2、积极抓好产业集群的发展。产业集群是现代工业发展的一个重要标志，对一个地区的经济发展和产业竞争优势的形成具有重要的作用。目前石河子开发区的投资环境比较好，师市对工业发展非常重视，而且石河子垦区在兵团农业发展中具有重要的地位，因此，具备发展农机工业的外部条件。建议通过制定税收、土地、金融等方面的优惠政策，加大招商引资力度，吸引区内外农机大公司的入驻；另一方面围绕这些大公司的入驻，引导建立一批中小型配套公司，如机加工、锻造、铸造、热处理等，形成以主机公司带动配套公司发展，以配套公司促进主机公司做大做强的局面。

    3、不断加强技术创新力度。石河子大学、兵团农科院农机化所新疆农业大学等单位有一批农机专业的科研人员，这是农机行业的宝贵财富。要充分利用这个优势，积极建立以市场为导向、以公司为中心、官产学研用相结合的技术创新体系。可以探索由开发区牵头，农牧业及农牧机械管理部门、大学及科研院所、有关公司组成农牧机械技术创新合作体系或联盟，由农牧业管理部门在掌握农业发展对农机需求情况的基础上，提出一些课题，委托大学及科研机构研究，公司参与一起进行研制生产。

    4、加大资金支持力度。可以由师市建立机械或农机工业扶持专项资金，支持公司在技术创新、技术改造、售后服务方面加大投入力度。对机制好、管理规范、产物竞争力强的农机公司在担保、贷款等方面给予政策倾斜。积极推荐公司的产物列入国家、自治区及石河子市的农机补贴目录。

    5、加强与相关各部门的沟通和联系。农牧业机械直接服务于农业发展和农村建设，发展农业机械产业，要加强和自治区及兵团有关部门如农业厅、农机局的联系，以市场需求来指导招商引资和产业发展。在产业和产物的选择上，做到与农业结构调整及农业种植模式、农业作业方式相适应。同时要引导农民逐步分类统一农作物的种植模式，提高农业机械的利用率。